編者按：近日，為促進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設和天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委公布了《石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。目前施行的《天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法》由國家發(fā)改委在2014年頒布，至今已超十年。
石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法 （征求意見稿） 第一章 總 則
第一條 為規(guī)范石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理，提高服務質(zhì)量和效率，維護市場相關(guān)方合法權(quán)益和社會公共利益，保障石油天然氣安全穩(wěn)定供應，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。 第二條 中華人民共和國領域和管轄的其他海域石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理活動，適用本辦法。 燃氣設施、國防及軍事設施、石油儲備設施的規(guī)劃建設與運營按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 第三條 石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理遵循以下原則： （一）統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟合理，便捷接入、高效使用，優(yōu)化運營、科學監(jiān)管。 （二）保障國家能源安全，維護公共安全和生態(tài)安全，服務民生和國防需求。 （三）服務石油天然氣行業(yè)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。 （四）發(fā)揮經(jīng)營企業(yè)、科研智庫及社會公眾積極性。 第四條 國務院能源主管部門負責全國石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理工作。國務院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)的石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理工作。 縣級以上地方人民政府能源主管部門負責本行政區(qū)域石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域相關(guān)的石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理工作。 第五條 鼓勵和支持石油天然氣基礎設施基礎性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開發(fā)、示范、推廣應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 支持先進信息技術(shù)應用，推動基礎設施建設和運營的數(shù)字化、智能化發(fā)展。 建立健全石油天然氣基礎設施領域標準體系，保障供應安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。 第二章 石油天然氣基礎設施規(guī)劃 第六條 國務院能源主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及全國綜合能源規(guī)劃，銜接國土空間規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合石油天然氣資源稟賦和生產(chǎn)消費情況、生態(tài)環(huán)境保護要求等，組織編制全國石油天然氣規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對石油天然氣基礎設施發(fā)展的引領、指導和規(guī)范作用。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、全國石油天然氣規(guī)劃并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織編制本行政區(qū)域石油天然氣規(guī)劃或在能源規(guī)劃中明確石油天然氣規(guī)劃內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市石油天然氣規(guī)劃應當抄報國務院能源主管部門。 第七條 石油天然氣規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準后實施。經(jīng)批準的石油天然氣規(guī)劃應當按照規(guī)定予以公布。 省級及以下規(guī)劃應當服從和落實國家規(guī)劃，省級石油天然氣規(guī)劃編制過程中應當加強與國家能源規(guī)劃、石油天然氣規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等銜接。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國家能源規(guī)劃、石油天然氣規(guī)劃，預留石油天然氣基礎設施建設用地、用海，并納入各級國土空間規(guī)劃。 石油天然氣跨境、跨?。▍^(qū)、市）管道項目，各省（區(qū)、市）既有及新規(guī)劃建設的非跨境、跨省（區(qū)、市）干線管道連通后可形成跨境、跨?。▍^(qū)、市）運營的，應納入國家石油天然氣規(guī)劃后組織實施，各級地方政府有關(guān)部門不得自行分段規(guī)劃及審批。 第八條 編制石油天然氣規(guī)劃，應當遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學論證。組織編制石油天然氣規(guī)劃的部門應當征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。 石油天然氣規(guī)劃應當明確規(guī)劃期內(nèi)石油天然氣發(fā)展的目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、保障措施等內(nèi)容。 第九條 各級石油天然氣規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門應加強跟蹤監(jiān)測，就規(guī)劃實施情況開展評估。根據(jù)評估結(jié)果確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，應當報經(jīng)原規(guī)劃批準機關(guān)同意。 第三章 石油天然氣基礎設施建設 第十條 承擔石油天然氣干線管道建設主體責任的企業(yè)，應當落實國家能源規(guī)劃、石油天然氣規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化決策程序，落實項目投資和建設條件，加快國家規(guī)劃內(nèi)的油氣干線管道投資建設。允許各類社會資本按照市場化原則參股油氣管道項目。 允許各類經(jīng)營主體按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，遵循企業(yè)決策、因地制宜、經(jīng)濟合理、有序發(fā)展的原則，投資建設非干線管道等石油天然氣基礎設施。鼓勵符合條件的社會資本參與油氣儲備庫、液化天然氣接收站等基礎設施投資建設。 第十一條 石油天然氣基礎設施項目按照投資管理體制相關(guān)規(guī)定，依法分別實行審批、核準或備案管理。申請審批、核準的石油天然氣基礎設施項目應當符合本辦法第六條相關(guān)規(guī)劃。省級政府審批或者核準的石油天然氣基礎設施項目，應當抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。在役石油天然氣管道局部遷建改造等項目，按遷改范圍及建設內(nèi)容，實行屬地管理。 已審批或核準的建設項目，存在變更建設地點或者擬對投資規(guī)模、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等做出較大變化等需要變更申請情形的，應當按照規(guī)定的程序向原審批或核準部門提出變更申請。已備案項目的項目法人發(fā)生變化、項目建設地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更或者放棄項目建設的，企業(yè)應當及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。 第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時、如實報送項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。 石油天然氣基礎設施規(guī)劃、審批、建設過程中，應按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展相關(guān)影響評價，采取嚴格的生態(tài)環(huán)保措施，預防或減少生態(tài)破壞、環(huán)境污染或溫室氣體排放。生態(tài)環(huán)境保護工程、水土保持設施工程、安全設施工程、治安反恐防范工程等應當與石油天然氣基礎設施工程項目同時設計、同時建設、同時驗收、同時投入使用。 石油天然氣基礎設施與鐵路、公路、航道、港口等相遇相交或交叉并行的工程，應符合相關(guān)法律規(guī)定、國家標準、行業(yè)標準及規(guī)范要求。 石油天然氣基礎設施建成后應當按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格后正式交付使用。 第十三條 鼓勵、支持石油天然氣基礎設施互聯(lián)互通。各類石油天然氣基礎設施運營企業(yè)應積極支持其他能源企業(yè)、用戶等符合政府規(guī)劃、符合安全運行條件的設施接入，不得增加或變相增加前置條件或提出不合理要求。石油天然氣輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當完善公平接入機制，明確公平接入的申請條件、工作程序和商務條款等，滿足符合政府規(guī)劃和標準規(guī)范的設施公平接入需求（含管道上下載開口需求等）。 油氣田開發(fā)項目（含頁巖氣等非常規(guī)天然氣）、煤制石油天然氣項目、大型煉化基地以及地下儲氣庫、進口液化天然氣接收儲運設施等大型石油天然氣儲備設施，應當接入國家石油天然氣干線管網(wǎng)。支持具備條件的軍隊油庫等國防設施優(yōu)先接入國家石油天然氣干線管網(wǎng)。 第四章 石油天然氣基礎設施運營 第十四條 承擔石油天然氣干線管道建設主體責任的企業(yè)不得參與石油天然氣勘探開發(fā)、進出口、生產(chǎn)銷售（不含購買自耗自用和鋪底石油天然氣）等競爭性業(yè)務，保障設施公平接入和使用；除確有必要保留的維搶修業(yè)務外，不得從事石油天然氣管輸領域設備制造、施工等輔助性業(yè)務。 從事石油天然氣勘探開發(fā)、進出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務的企業(yè)及其關(guān)聯(lián)實控企業(yè)，不得從事石油天然氣干線管道投資與運營業(yè)務（項目參股及施工作業(yè)除外），其所屬的非干線管道應當實行獨立經(jīng)營核算，有效控制成本。 第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應推進所轄行政區(qū)域省級管網(wǎng)運輸與銷售業(yè)務分開，保障公平接入和使用。積極引導和推進省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。 支持和鼓勵各類石油天然氣基礎設施運營企業(yè)基于自愿和市場化原則，開展管網(wǎng)聯(lián)合運營及調(diào)度合作，壓縮管輸層級，提高運營效率。 第十六條 石油天然氣基礎設施運營企業(yè)應當完善服務用戶準入、獲得服務的條件和程序等使用機制，并與服務用戶簽訂服務合同，按合同約定向服務用戶提供運輸、儲存、氣化等服務。合同雙方不得擅自拒絕、中斷、減少或限制設施使用。 服務用戶應當根據(jù)國家法規(guī)政策及合同約定，按時準確向基礎設施運營企業(yè)提交年度、月度等需求計劃以及日指定計劃。石油天然氣基礎設施用戶按照日指定計劃，保障管網(wǎng)等設施進出資源量平衡和設施安全平穩(wěn)運行。 石油天然氣基礎設施服務應當遵守價格主管部門有關(guān)價格政策規(guī)定，不得擅自提高價格、違法收取費用。 第十七條 石油天然氣基礎設施運營企業(yè)優(yōu)先集中受理長期及固定時段服務能力申請。基礎設施服務用戶既有服務合同已預定的能力，可在服務合同有效期屆滿的15個工作日前申請優(yōu)先延續(xù)使用。 依托國家石油天然氣干線管網(wǎng)建設全國石油天然氣基礎設施服務交易平臺，鼓勵省級管網(wǎng)等其他企業(yè)基礎設施服務能力納入全國交易平臺統(tǒng)一交易。 第十八條 進出石油天然氣基礎設施資源量日偏差和累計偏差限值應符合國家政策規(guī)定和合同約定。超出偏差限值且基礎設施服務用戶未主動采取措施或不能自主平衡時，運營企業(yè)可采取措施對相關(guān)設施進出資源量予以限制，或采取不以盈利為目的的主動平衡措施，保障設施安全運營。 石油天然氣基礎設施運營企業(yè)針對服務合同履約嚴重失信方，可按合同約定在一定期限內(nèi)限制其獲取相關(guān)設施服務能力。 第十九條 建立健全石油天然氣質(zhì)量、計量檢測制度和標準。接入石油天然氣基礎設施的原油、成品油、天然氣等應符合國家質(zhì)量標準和服務合同關(guān)于熱值、組份等相關(guān)約定。石油天然氣不符合國家質(zhì)量標準和服務合同約定的，基礎設施運營企業(yè)可以拒絕提供服務。 完善和規(guī)范成品油管道入網(wǎng)和下載標準。加快推進成品油管道順序輸送，擴大管輸服務和覆蓋用戶范圍。在規(guī)范成品油流通和市場運營秩序、健全油品質(zhì)量標準和質(zhì)量控制基礎上，試點先行、逐步推廣同品質(zhì)成品油混合去標簽化輸送。 第二十條 石油天然氣輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當完善管網(wǎng)公平開放規(guī)則，按照規(guī)定向符合條件的服務用戶公開相關(guān)設施情況、服務能力、運行情況等信息或提供相應查詢服務，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供石油天然氣運輸、儲存、氣化等服務。建立健全違反公平開放事項的投訴、舉報及受理和處置程序。 第二十一條 石油天然氣基礎設施運營企業(yè)應當提高基礎設施運行安全水平，保障輸送管網(wǎng)等基礎設施系統(tǒng)運行安全。 在發(fā)生管輸事故等供應中斷應急狀況時，按照各級政府要求，優(yōu)先保障與居民生活密切相關(guān)的民生用油用氣供應安全可靠。 第二十二條 石油天然氣基礎設施不符合安全運營標準、環(huán)境管理要求或存在其他安全風險隱患的，運營企業(yè)應及時整改消除隱患，不得以此為由擅自停止運營。 石油天然氣基礎設施因維檢修、更新改造等原因需要計劃性短期停止運營的，基礎設施運營企業(yè)與基礎設施服務用戶應在服務合同中約定必要的維檢修周期和執(zhí)行機制。 經(jīng)石油天然氣安全生產(chǎn)、管道保護、特種設備、生態(tài)環(huán)境等主管部門認定確不具備整改和消除隱患條件的，或被有關(guān)監(jiān)管部門責令停止運營的，應按其規(guī)定和要求執(zhí)行。 第二十三條 石油天然氣基礎設施停止運營、封存、報廢的按照國家有關(guān)規(guī)定處理，運營企業(yè)應保障全過程符合生態(tài)環(huán)境管理等要求，應當采取必要的安全防護措施，并依法依規(guī)向相關(guān)部門報告。 石油天然氣基礎設施需要永久性停止運營的，運營企業(yè)應提前一年告知設施相關(guān)使用方，雙方應協(xié)商一致；仍有相關(guān)服務需求的還應共同落實安全可行、經(jīng)濟合理的替代方案，保障石油天然氣產(chǎn)供儲銷體系平穩(wěn)運行。 第五章 天然氣儲備調(diào)節(jié) 第二十四條 建立健全天然氣儲備體系，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集約布局、多元互補的原則，地下儲氣庫為主，沿海液化天然氣接收站儲罐為輔，重點消費區(qū)內(nèi)陸小型液化天然氣儲罐等為補充，加快天然氣儲備設施建設。 儲氣設施建設運營應與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局銜接。地下儲氣庫和沿海液化天然氣接收站應當接入國家干線管網(wǎng)。儲氣設施注采、接卸、氣化、外輸?shù)仍O施應同步規(guī)劃、同步建設、同步投產(chǎn)。 第二十五條 供氣企業(yè)應形成不低于其年供氣量5%的儲氣能力。承擔石油天然氣干線管道建設主體責任的企業(yè)應形成不低于國內(nèi)主要供氣企業(yè)合計年供氣量5%的儲氣能力。各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌組織縣級以上地方人民政府建立不低于保障本行政區(qū)域上年5天日均天然氣消費量的應急儲備能力，組織城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建立不低于其年用氣量5%的儲氣能力。 儲氣能力不達標的城鎮(zhèn)燃氣等經(jīng)營企業(yè)，應當通過落實可中斷用戶，向其他經(jīng)營企業(yè)購買市場化的儲氣服務、調(diào)峰氣量等方式履行穩(wěn)定供氣的社會責任。 第二十六條 儲氣設施實行企業(yè)自主經(jīng)營、市場化運作。在出現(xiàn)天然氣供應嚴重短缺、供應中斷等應急狀態(tài)時，應服從政府應急保障安排。 建立完善天然氣儲氣調(diào)峰市場機制，發(fā)揮天然氣儲備季節(jié)性、周期性調(diào)節(jié)，以及突發(fā)等極端情形下尖峰和應急保供作用。儲氣服務（注采、儲存服務等）價格、儲氣設施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成。鼓勵儲氣服務容量費和使用費（注采、接卸及氣化外輸?shù)龋﹥刹恐贫▋r。 依托儲氣設施靈活調(diào)節(jié)能力、市場化供需調(diào)節(jié)手段等方式，探索管網(wǎng)氣量平衡輔助服務市場機制，實現(xiàn)管網(wǎng)氣量動態(tài)平衡。石油天然氣輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)在相關(guān)市場建設中不得買賣或變相買賣天然氣，不得動用其受政府委托管理的應急調(diào)節(jié)能力直接參與市場交易。 第六章 監(jiān)督管理 第二十七條 省級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門應當按照職責分工，加強對有關(guān)石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營工作的監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)行為。 對能源主管部門和其他有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙。 第二十八條 各級人民政府相關(guān)部門、各類經(jīng)營企業(yè)不得限制符合政府規(guī)劃的設施接入和使用，不得增加或變相增加前置條件或提出不合理要求。因石油天然氣基礎設施的接入、使用發(fā)生的爭議，可以由省級以上人民政府能源主管部門進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。 跨境和跨省、自治區(qū)、直轄市的石油天然氣干線管道設施、進口液化天然氣接收儲運設施、地下儲氣庫接入和使用發(fā)生爭議的，由國務院能源主管部門會同其他有關(guān)部門負責協(xié)調(diào)；其余設施接入、使用發(fā)生爭議的，由省級人民政府能源主管部門會同其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)，必要時報國務院能源主管部門予以指導。 第二十九條 國務院能源主管部門主管全國石油天然氣管道保護工作，國務院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責管道保護的相關(guān)工作。 縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門主管本行政區(qū)域的管道保護工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責管道保護的相關(guān)工作。 第三十條 國務院能源主管部門會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌指導各地方和企業(yè)加強全國石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營數(shù)據(jù)信息管理和利用。有關(guān)單位應當按照規(guī)定向能源主管部門和其他有關(guān)部門報送相關(guān)信息。加強數(shù)據(jù)信息跨部門共建共享。 第三十一條 能源主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員對監(jiān)督檢查、信息報送等過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負有保密義務。加強石油天然氣基礎設施匯集類信息保密管理。 第三十二條 國務院能源主管部門會同國務院有關(guān)部門，將石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營情況納入能源行業(yè)信用體系建設，按照國家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄制度。 第三十三條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應當及時依法處理。 第七章 法律責任 第三十四條 對違反本辦法第六條規(guī)定，未依據(jù)規(guī)劃組織實施的石油天然氣基礎設施項目，由相應規(guī)劃審批部門在職責范圍內(nèi)采取措施，予以制止。 第三十五條 對違反本辦法第七條規(guī)定，省級規(guī)劃不服從和落實國家規(guī)劃的，由國務院能源主管部門責令省級規(guī)劃有關(guān)部門整改，必要時予以約談。 違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定，相關(guān)企業(yè)不落實政府規(guī)劃的，由相應規(guī)劃審批部門在職責范圍內(nèi)責令整改，必要時予以約談。 第三十六條 對違反本辦法第十一條規(guī)定，未依法履行項目審批、核準、備案程序或變更程序即開工、建設的石油天然氣基礎設施項目，由項目對應審批、核準或備案機關(guān)通知有關(guān)部門，在職責范圍內(nèi)采取措施，予以制止。 第三十七條 違反本辦法第十四條、第二十九條規(guī)定，承擔石油天然氣干線管道建設主體責任的企業(yè)違規(guī)從事競爭性及輔助性業(yè)務的，或利用管存等應急調(diào)節(jié)能力，或以管網(wǎng)平衡服務為由顯著不當盈利或嚴重擾亂市場秩序的，由國務院能源主管部門會同有關(guān)部門責令整改。涉嫌違法的，由相關(guān)部門依職責查處。 違反本辦法第十四條規(guī)定，從事油氣勘探開發(fā)、進出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務的企業(yè)違規(guī)從事石油天然氣干線管道建設與運營業(yè)務且拒不整改的，由國務院能源主管部門會同有關(guān)部門責令整改。涉嫌違法的，由相關(guān)部門依職責查處。 違反本辦法第十四條規(guī)定，石油天然氣基礎設施運營業(yè)務應當?shù)磳嵭歇毩⒑怂愕?，由國務院能源主管部門會同有關(guān)部門責令整改。 第三十八條 違反本辦法第十五條規(guī)定，省級管網(wǎng)運營企業(yè)未實行運輸與銷售業(yè)務分開，未實現(xiàn)省級管網(wǎng)公平準入和公平開放的，由省級能源主管部門責令限期改正。涉嫌壟斷經(jīng)營等違法行為的，由相關(guān)部門依職責查處。 第三十九條 違反本辦法第十六條規(guī)定，石油天然氣基礎設施運營企業(yè)、服務用戶已簽訂服務合同但拒不履約，嚴重影響市場穩(wěn)定運行和供應安全的，由省級以上能源主管部門責令整改，情節(jié)嚴重的給予警告。 第四十條 違反本辦法第十九條規(guī)定，因原油、天然氣、成品油質(zhì)量不符合國家質(zhì)量標準和服務合同約定，影響石油天然氣基礎設施安全運營，造成重大事故等嚴重后果或影響的，依法追究有關(guān)責任。 第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，石油天然氣基礎設施運營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務的，由省級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令整改，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營主體經(jīng)濟損失額二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管人員和直接責任人員依法給予處分。 石油天然氣基礎設施運營企業(yè)與相關(guān)經(jīng)營主體間存在爭議事項，可向人民法院提起民事訴訟或申請仲裁機構(gòu)進行仲裁。 第四十二條 違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定，運營企業(yè)無正當理由在運營期內(nèi)擅自停止石油天然氣基礎設施運營，可能造成石油天然氣供需失衡等嚴重后果或風險的，由省級以上人民政府相關(guān)部門按職責分工責令整改。造成損失的，依法承擔賠償責任。 第四十三條 縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本規(guī)定，在石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八章 附 則 第四十四條 本辦法中下列用語的含義是： （一）石油天然氣基礎設施：是指提供原油、成品油、天然氣（含液化天然氣，下同）輸送、儲存、氣化等服務的管道、儲存及其他配套和附屬設施，但不包括與陸上和海上石油天然氣開發(fā)備案項目整體配套的集輸管道（井口集輸至處理廠、凈化廠的內(nèi)部管道等）、井間管道、海上平臺到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠區(qū)和機場轄區(qū)內(nèi)管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃氣設施。 （二）石油天然氣管道：是指石油天然氣基礎設施中，符合《輸油管道工程設計規(guī)范》（GB 50253）主要用于輸送原油、成品油的管道；以及符合《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB 50251），主要用于輸送天然氣的管道。 （三）國家石油天然氣干線管網(wǎng)：是指前述第二款中，輸送天然氣設計最高工作壓力大于4兆帕（MPa）、輸送設計原油、成品油設計最高工作壓力大于等于6.4MPa，且滿足以下條件的管道： 1.國務院投資主管部門依法核準的跨境（境內(nèi)段）、跨?。▍^(qū)、市）石油天然氣干線管網(wǎng)項目；以及此類項目間新增互聯(lián)互通工程。 2.各?。▍^(qū)、市）依規(guī)納入國家石油天然氣規(guī)劃后組織實施的，?。▍^(qū)、市）內(nèi)既有干線管道新增跨境、跨?。▍^(qū)、市）連通功能后，可實質(zhì)形成跨境、跨?。▍^(qū)、市）整體運營的干線管網(wǎng)系統(tǒng)； 3.與本條目前述干線管網(wǎng)物理連接，沿途具備開口分銷功能的地下儲氣庫、進口液化天然氣接收儲運設施連接管道； 4.其他納入干線管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，以及與氣源點或本條目前款干線管網(wǎng)物理連接，執(zhí)行干線管輸統(tǒng)一運價率或與干線管網(wǎng)統(tǒng)一定價結(jié)算的管道等。 不包括與煉化企業(yè)、地下儲氣庫、進口液化天然氣接收儲運設施等儲油儲氣設施、天然氣處理廠、凈化廠等整體實施且沿線無開口分銷功能的配套短途注采、外輸管道等。 對于另有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議的國有大型石油天然氣企業(yè)相關(guān)管道資產(chǎn)，按其規(guī)定執(zhí)行。石油天然氣干線管網(wǎng)范圍由國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合石油天然氣行業(yè)運營及項目具體情況動態(tài)調(diào)整。 （四）省級管網(wǎng)是指?。▍^(qū)、市）內(nèi)由各類經(jīng)營主體投資建設和運營，跨?。▍^(qū)、市）內(nèi)不同市（地、州、盟）的石油天然氣管道系統(tǒng)。不包括資源企業(yè)、煉化企業(yè)、城燃企業(yè)等自建自用或點對點輸送的石油天然氣管道，以及功能上主要服務油氣田勘探開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的石油天然氣管道。 （五）石油天然氣儲存設施：是指利用石油天然氣藏、鹽穴等地下礦坑、含水構(gòu)造等地下空間或人工建造的洞庫、地面儲罐等儲存原油天然氣的設施。 （六）進口液化天然氣接收儲運設施：即進口液化天然氣接收站，是指國務院投資主管部門及行業(yè)管理部門依法核準新建的，包含液化天然氣碼頭、儲罐及配套工程，可依法進口及接卸儲運液化天然氣的設施；以及在以上已依法核準新建項目的港區(qū)，由省級政府依法核準擴建的碼頭、儲罐或配套設施（含不同主體同港區(qū)擴建）。除以上兩種情形外，各級地方人民政府有關(guān)部門以各類名稱審批、核準或備案建設的其他項目，均不屬于進口液化天然氣接收儲運設施。 （七）石油天然氣基礎設施運營企業(yè)：是指可利用石油天然氣基礎設施提供石油天然氣公共或第三方運輸、儲存、氣化等服務的運營企業(yè)。其中，承擔石油天然氣干線管道建設主體責任的企業(yè)、省級管網(wǎng)的運營企業(yè)統(tǒng)稱為石油天然氣輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)。 （八）石油天然氣基礎設施服務用戶：是指與石油天然氣基礎設施運營企業(yè)簽訂服務合同，并按照服務合同使用相關(guān)服務的用戶。 第四十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。各省、自治區(qū)、直轄市可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實際制定相關(guān)實施細則。 第四十六條 本辦法自2025年 月1日起實施?！短烊粴饣A設施規(guī)劃建設與運營管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第8號令）同時廢止。
本次修訂最大的亮點便是將石油和天然氣納入同一辦法管理，新增“原油、成品油”的相關(guān)內(nèi)容，旨在適應能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。同時明確要求管網(wǎng)投資與運營業(yè)務必須與上游和下游業(yè)務分離，即管網(wǎng)企業(yè)不得從事原油天然氣勘探開發(fā)、進出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務，從事原油天然氣勘探開發(fā)、進出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務的企業(yè)不得從事管道投資與運營業(yè)務。
對于天然氣供氣企業(yè)，《征求意見稿》下降了企業(yè)的儲氣能力要求，從原來的10%降至不低于其年供氣量5%。但是，對于地方政府的要求也從原先的3天提高到5天！對于儲氣能力不達標的用戶，《征求意見稿》要求落實可中斷用戶，并允許購買市場化儲氣服務和調(diào)峰服務。
此次新辦法還升級了監(jiān)管體制和法律責任的規(guī)定，明確了因石油天然氣基礎設施的接入、使用發(fā)生的爭議的解決方式，同時對部分違反法規(guī)義務的行為予以經(jīng)濟損失額兩倍以下的罰款金額，增加了法規(guī)的威懾力。
具體規(guī)定請看以下全文：
