為加強(qiáng)廣東省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃獬杀颈O(jiān)管，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)價(jià)格法>辦法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我委修訂了《廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各界人士提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2025年9月8日—9月17日。反饋意見(jiàn)請(qǐng)發(fā)至郵箱fgw_gdcbd@gd.gov.cn。

　　附件：廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見(jiàn)稿）.doc

廣東省發(fā)展改革委

2025年9月3日

附件

廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為加強(qiáng)廣東省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃獬杀颈O(jiān)管，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)價(jià)格法>辦法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審的行為。

第三條  本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)馐侵竿ㄟ^(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（除由省規(guī)劃的納入省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃的天然氣主干管網(wǎng)和跨地級(jí)以上市輸氣管網(wǎng)以外的管網(wǎng)）供給用戶使用的符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的天然氣、液化石油氣、人工煤氣和其他氣體燃料。

本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃?/span>定價(jià)成本，是指縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門（以下簡(jiǎn)稱“價(jià)格主管部門”）核定的城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃?/span>經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供燃?xì)馀渌头?wù)所發(fā)生的合理費(fèi)用支出。

第四條  城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審工作由價(jià)格主管部門按照價(jià)格管理權(quán)限組織實(shí)施。

第五條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則。

第六條 核定城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和手續(xù)齊備的原始憑證、賬冊(cè)，以及城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第七條  城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本原則上每三年監(jiān)審校核一次。如遇管道投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核。

第八條  城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入，并按價(jià)格主管部門要求定期報(bào)送相關(guān)信息和資料。

第九條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

第十條 折舊及攤銷費(fèi)指與城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃夥?wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)、使用權(quán)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的折舊及攤銷費(fèi)。

第十一條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指管道配氣服務(wù)正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)、其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。

（一）材料費(fèi)，指維持管道配氣服務(wù)正常運(yùn)行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費(fèi)用。

（二）燃料動(dòng)力費(fèi)，指維持管道配氣服務(wù)正常運(yùn)行所耗用的水、電、油、氣、煤等費(fèi)用。

（三）修理費(fèi)，指維持管道配氣服務(wù)正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。

（四）人工費(fèi)，指企業(yè)向職工支付的各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。具體包括：職工工資（含基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利費(fèi)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

（五）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，指城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃馄髽I(yè)提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費(fèi)用。主要包括：

1.管理費(fèi)用，指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷、租賃費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、水電費(fèi)、車輛費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用等，不含管理人員職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)。

2.銷售費(fèi)用，指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、水電費(fèi)、車輛費(fèi)用、運(yùn)輸裝卸費(fèi)等，不含銷售人員職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)。

3.納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金，包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、環(huán)境保護(hù)稅。

4.其他相關(guān)費(fèi)用。包括安全生產(chǎn)費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、機(jī)物料消耗、質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、低值易耗品攤銷、管道棄置或封存費(fèi)用、承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急保供任務(wù)而發(fā)生的儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)用等。包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)由燃?xì)馀錃馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

第十二條 下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程無(wú)關(guān)的費(fèi)用；

（三）雖與城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有關(guān)但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級(jí)公司或者管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；　

（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用（安全生產(chǎn)宣傳費(fèi)用除外）以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；

（八）經(jīng)營(yíng)者過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第十三條  計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按照核定的監(jiān)審期最后一個(gè)年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。

（一）固定資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、配氣設(shè)備以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)納入核定范圍：市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，門站、儲(chǔ)氣設(shè)施、調(diào)壓設(shè)施、管理設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。

（二）以下固定資產(chǎn)折舊不納入核定范圍：建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，無(wú)償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分，以及以工程安裝費(fèi)等名義向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)等。

（三）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。

（四）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見(jiàn)附表。企業(yè)實(shí)際折舊年限高于本辦法規(guī)定的折舊年限，按照企業(yè)實(shí)際折舊年限核定。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。

第十四條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接收建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的檔案資料，建立健全管理制度。城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃饨?jīng)營(yíng)企業(yè)依法履行建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造責(zé)任，由其承擔(dān)的相關(guān)支出，滿足資本化條件的，按照第十三條核定折舊費(fèi)；其他支出按照第十八條核定。

第十五條  實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期；

（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十三條規(guī)定確定折舊年限。

第十六條  對(duì)于租賃使用的資產(chǎn)，城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照固定資產(chǎn)有關(guān)折舊規(guī)定，對(duì)使用權(quán)資產(chǎn)計(jì)提折舊。能夠合理確定租賃期屆滿時(shí)取得租賃資產(chǎn)所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在租賃資產(chǎn)剩余使用壽命內(nèi)計(jì)提折舊。無(wú)法合理確定租賃期屆滿時(shí)能夠取得租賃資產(chǎn)所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在租賃期與租賃資產(chǎn)剩余使用壽命兩者孰短的期間內(nèi)計(jì)提折舊。

第十七條  計(jì)入定價(jià)成本的攤銷費(fèi)按照核定的監(jiān)審期最后一個(gè)年度末無(wú)形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評(píng)估增值部分不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)原值，不予攤銷。

無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｌ卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按40年分?jǐn)偂＠麢?quán)等其他無(wú)形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，沒(méi)有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/span>

第十八條 其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用各構(gòu)成項(xiàng)目核定方法如下：

（一）材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)按照城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)審期最后一個(gè)年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近3年變化核定。

（二）修理費(fèi)按照城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)審期最后一個(gè)年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近3年變化核定，最高不超過(guò)固定資產(chǎn)原值的2.5%。

（三）人工費(fèi)的核定。

1.地方國(guó)有城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審期最后一個(gè)年度地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國(guó)有企業(yè)工資管理辦法核定。未達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的，據(jù)實(shí)核定。其他城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的工資水平參考國(guó)有城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)水平合理核定。

若當(dāng)?shù)責(zé)o國(guó)有城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，則職工工資總額按照監(jiān)審期最后一個(gè)年度職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。

2.因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。

3.工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和企業(yè)所在地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

（四）管理費(fèi)用中，會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5‰。

（五）銷售費(fèi)用按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定。

（六）其他相關(guān)費(fèi)用按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定。

第十九條 納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定以剔除不合理因素后監(jiān)審期最后一個(gè)年度實(shí)際水平核定。

第二十條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃獬杀?。其他業(yè)務(wù)與配氣業(yè)務(wù)共用的成本和資產(chǎn)，依托配氣業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事配氣業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第二十一條 本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第二十二條  有效配氣量按照核定的燃?xì)夤饪偭亢秃侠砼錃夤╀N差率核定。

合理配氣供銷差率（含損耗）原則上不超過(guò)4%。實(shí)際配氣供銷差率高于4%，核定合理配氣供銷差率為4%；實(shí)際配氣供銷差率低于4%且高于2%，核定合理配氣供銷差率為實(shí)際配氣供銷差率；實(shí)際配氣供銷差率低于2%，核定合理配氣供銷差率=實(shí)際配氣供銷差率+（2%-實(shí)際配氣供銷差率）×50%。

有效配氣量=燃?xì)夤饪偭?/span>*（1-合理配氣供銷差率）

第二十三條 單位配氣定價(jià)成本指按核定的配氣定價(jià)總成本除以監(jiān)審期最后一個(gè)年度的有效配氣量計(jì)算確定。計(jì)算公式：

配氣定價(jià)總成本=折舊及攤銷費(fèi)+運(yùn)行維護(hù)費(fèi)

單位配氣定價(jià)成本=配氣定價(jià)總成本/有效配氣量

第二十四條  城鎮(zhèn)管道燃?xì)怃N售定價(jià)成本由依照本辦法核定的配氣定價(jià)成本和按照有關(guān)氣源價(jià)格規(guī)定核定的氣源成本構(gòu)成。

第二十五條  本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自202*年*月*日起施行?！?/span>廣東省發(fā)展改革委關(guān)于延用城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2024〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

附表：

城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)定價(jià)

折舊年限表

來(lái)源：廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)