【導(dǎo)語(yǔ)】“十五五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）的正式出臺(tái)，雖未直接提及“天然氣”關(guān)鍵詞，但從“綠色低碳轉(zhuǎn)型”、“新型能源體系構(gòu)建”、“碳達(dá)峰推進(jìn)”等核心導(dǎo)向中，已明確天然氣的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向。作為清潔低碳的化石能源，天然氣既是傳統(tǒng)能源安全的重要支撐，也是銜接新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)鍵紐帶。規(guī)劃在勘探開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及行業(yè)改革等方面的系統(tǒng)性布局，將推動(dòng)天然氣市場(chǎng)在供應(yīng)能力、運(yùn)輸效率、產(chǎn)業(yè)格局及應(yīng)用場(chǎng)景等多維度實(shí)現(xiàn)深度變革，邁入“規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重”的新階段。

一、上游勘探開(kāi)發(fā)：國(guó)產(chǎn)氣增儲(chǔ)上產(chǎn)提速，非常規(guī)天然氣成核心增長(zhǎng)極

規(guī)劃中提到：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。

天然氣作為傳統(tǒng)能源安全戰(zhàn)略的核心組成，同時(shí)承擔(dān)著能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的支撐使命，“十五五”期間國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度將持續(xù)加大，技術(shù)升級(jí)驅(qū)動(dòng)下的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

從具體實(shí)踐來(lái)看，一方面，我國(guó)正全力提升天然氣產(chǎn)業(yè)全鏈條自主可控能力，在勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、裝備制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中攻關(guān)。非常規(guī)天然氣作為國(guó)產(chǎn)氣增量的核心支撐，尤其是頁(yè)巖氣得到政策重點(diǎn)扶持：2024年10 月陜投集團(tuán)陜西省頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司揭牌，標(biāo)志著南鄭頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)入快車(chē)道，預(yù)計(jì)2030年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)3億立方米產(chǎn)能；2025年9月中國(guó)石油川南頁(yè)巖氣田產(chǎn)氣量已突破1000億立方米，刷新國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量紀(jì)錄，后續(xù)產(chǎn)能將持續(xù)釋放。政策層面，財(cái)政部已將非常規(guī)天然氣專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策延續(xù)至2029年，并新增“冬增多補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)增產(chǎn)積極性。另一方面，重大技術(shù)裝備攻關(guān)成效顯著，深地開(kāi)發(fā)、深海開(kāi)采等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破不斷：鄂爾多斯千億方級(jí)深部煤層氣田、全球首個(gè)超深水超淺層陵水 36-1氣田等項(xiàng)目落地，新一代開(kāi)采技術(shù)讓低壓氣井煥發(fā)新生。

卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，2024 年我國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)2463億立方米，連續(xù)八年每年增量超100億立方米；2025 年1-9月產(chǎn)量達(dá)1947億立方米，同比增長(zhǎng)6.4%，預(yù)計(jì)2025年全年產(chǎn)量將再創(chuàng)新高，達(dá)2631億立方米，其中非常規(guī)天然氣占比將顯著提升，2025年非常規(guī)產(chǎn)量預(yù)計(jì)超600億立方米，同比增長(zhǎng)7%，成為拉動(dòng)產(chǎn)量增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。

二、中游運(yùn)輸存儲(chǔ)：管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)完善，保供與運(yùn)輸效率雙重提升

規(guī)劃中提出：構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。

自國(guó)家管網(wǎng)成立以來(lái)，“X+1+X”油氣體系不斷完善，天然氣市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，“十五五”期間國(guó)家管網(wǎng)智能化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容將同步加速。

在管網(wǎng)建設(shè)方面，規(guī)劃提出的“優(yōu)化能源骨干通道布局”，將重點(diǎn)推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等核心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與互聯(lián)互通。跨區(qū)域管網(wǎng)的持續(xù)完善，將實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)氣區(qū)、進(jìn)口LNG與東部消費(fèi)區(qū)的高效銜接，有效緩解區(qū)域供需失衡問(wèn)題；而“全國(guó)一張網(wǎng)”布局的進(jìn)一步加密，將大幅提升資源調(diào)配靈活性，為天然氣市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

政策保障層面，2025年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，通過(guò)健全監(jiān)管制度、規(guī)范開(kāi)放行為，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，既保障了油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，也維護(hù)了運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶(hù)的合法權(quán)益。天然氣管道互聯(lián)互通持續(xù)推進(jìn)，截至10月份，國(guó)家管網(wǎng)已完成廣東、浙江、湖北、海南、福建、甘肅、貴州、湖南8個(gè)省網(wǎng)市場(chǎng)化融入，此外，河南、江蘇等省份正在談判工作中，管網(wǎng)公平開(kāi)放水平持續(xù)提升。

存儲(chǔ)保供方面，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)迎來(lái)加速期。此前我國(guó)天然氣儲(chǔ)備能力占比低于全球平均水平，在對(duì)外依存度較高的背景下，儲(chǔ)備設(shè)施成為保障高峰期供應(yīng)穩(wěn)定的關(guān)鍵。2024 年我國(guó)天然氣整體儲(chǔ)備能力達(dá)437億立方米，占表觀(guān)消費(fèi)量的10.5%，2025年預(yù)計(jì)提升至12.3%；其中2025年冬季地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力將突破 300億立方米，為應(yīng)對(duì)冬季用氣高峰、提升產(chǎn)業(yè)韌性提供有力支撐。管網(wǎng)建設(shè)與儲(chǔ)氣設(shè)施的同步配套，不僅實(shí)現(xiàn)了存儲(chǔ)與應(yīng)急保供能力的升級(jí)，更推動(dòng)了天然氣供需端信息對(duì)稱(chēng)，有效降低了消費(fèi)高峰期供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，為行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行筑牢安全屏障。

三、下游應(yīng)用升級(jí)：雙軌并行實(shí)現(xiàn)“替代+ 協(xié)同”雙重使命

規(guī)劃中提到：加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。

在化石能源替代方面，天然氣作為清潔低碳的化石能源，是散煤替代、工業(yè)節(jié)能改造的核心選擇。規(guī)劃提出“推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代”，將進(jìn)一步打開(kāi)天然氣在工業(yè)、鋼鐵、建材等行業(yè)的煤改氣進(jìn)程將加速推進(jìn)；城市燃?xì)忸I(lǐng)域，隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，2025年用氣人口有望突破5億，疊加南方采暖需求增長(zhǎng)、散煤替代持續(xù)深化，天然氣供暖覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2030年居民用氣量將超1000億立方米。此外，交通領(lǐng)域的重載貨運(yùn)、遠(yuǎn)洋船舶等石油消費(fèi)場(chǎng)景，也將逐步進(jìn)行LNG替代，進(jìn)一步拓寬天然氣的應(yīng)用邊界。預(yù)計(jì)2030年交通用氣量將超700億立方米。

在“新能源協(xié)同”方面，天然氣的調(diào)峰優(yōu)勢(shì)成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，而風(fēng)電、光伏等新能源存在的隨機(jī)性、波動(dòng)性短板，恰好需要天然氣發(fā)電“啟動(dòng)快、調(diào)節(jié)靈活”的特性來(lái)彌補(bǔ)。“十五五”期間，各地將加快布局天然氣調(diào)峰電站，“光氣儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目的落地推進(jìn)，將進(jìn)一步提升氣電在電力系統(tǒng)中的占比。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2027年我國(guó)天然氣發(fā)電仍有超50000MW的裝機(jī)容量待釋放，將在保障電網(wǎng)安全、提升綠電消納比例方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“十五五”規(guī)劃的實(shí)施，將推動(dòng)中國(guó)天然氣市場(chǎng)全面進(jìn)入“規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重”的新階段。通過(guò)上游增儲(chǔ)上產(chǎn)、中游設(shè)施升級(jí)、下游雙軌應(yīng)用的全鏈條發(fā)力，天然氣有望在2030年前成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心支撐能源，全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)5900億立方米。

同時(shí)，行業(yè)也需直面挑戰(zhàn)：在低碳技術(shù)創(chuàng)新、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)、國(guó)際定價(jià)權(quán)博弈等方面持續(xù)突破，以應(yīng)對(duì)可再生能源替代與全球能源格局重構(gòu)的雙重壓力。對(duì)于從業(yè)者而言，應(yīng)聚焦“天然氣+ 新能源”綜合供能、智慧管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)及氫能產(chǎn)業(yè)鏈延伸等核心領(lǐng)域，把握結(jié)構(gòu)性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)能源供應(yīng)商向綜合能源服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。未來(lái)，隨著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的深化、協(xié)同政策的落地，天然氣將從單一能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源解決方案的重要組成，深度契合全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期目標(biāo)。