關(guān)于進一步深化天然氣體制機制改革推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為深化天然氣體制機制改革，推動資源多元化供應，建設高效完備輸送網(wǎng)絡，增強市場發(fā)展活力，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步降低全省天然氣利用成本，制定本實施意見。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。聚焦天然氣利用成本偏高問題，針對性地提出改革舉措，完善政策法規(guī)，打破體制機制壁壘，提升天然氣發(fā)展質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力，促進天然氣資源合理流動和高效利用。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，因地制宜、分類施策，進一步完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推動天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

二、重點任務

（一）加快形成多主體、多渠道的資源供應格局。

1.增加國產(chǎn)資源供應。加大勝利油田勘探開發(fā)力度，完善渤海氣田陸上處理設施及配套管網(wǎng)，提升天然氣資源接續(xù)保障能力。充分利用“全國一張網(wǎng)”改革紅利，積極引入西部煤層氣、煤制氣等省外資源。（牽頭單位：省能源局）

2.擴大進口資源規(guī)模。持續(xù)擴大油氣領域?qū)ν忾_放，深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，深化與天然氣出口國家和地區(qū)的能源合作，爭取更多進口資源供應。加強LNG接收站公平開放，支持各類市場主體參與國際LNG資源采購，鎖定低價LNG資源。（牽頭單位：省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦）

3.優(yōu)化資源交易模式。推動中長期交易，鼓勵上下游企業(yè)簽訂中長期供氣合同，降低中長期資源價格。上下游企業(yè)供氣年度計劃合同足額保障民生用氣。支持上下游企業(yè)加強協(xié)商，靈活調(diào)節(jié)合同資源，降低偏差氣量、額外氣量成本。加快現(xiàn)貨市場建設，推動合同外資源市場化競價交易。支持規(guī)?；瘍庠O施運營企業(yè)進行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵有儲氣調(diào)峰需求的企業(yè)，通過與本地區(qū)儲氣設施運營企業(yè)簽訂代儲代存合同的方式，履行儲氣保供責任，降低儲氣調(diào)峰成本。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按職責分工負責）

（二）著力構(gòu)建集約高效、公平開放的管輸網(wǎng)絡。

4.完善管網(wǎng)布局。按照全省天然氣發(fā)展規(guī)劃，加快推進天然氣干線管道和互聯(lián)互通工程建設，進一步提高管網(wǎng)覆蓋率和輸氣能力。充分考慮資源市場是否落實、目標市場是否已有低負荷管道等因素，提高規(guī)劃布局合理性。（牽頭單位：省能源局）加強城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設改造，提升燃氣供應保障水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省市場監(jiān)管局）

5.壓縮管輸層級。加強規(guī)劃引領，新建省內(nèi)天然氣干線、支線全部納入省級規(guī)劃統(tǒng)一管理，優(yōu)先支持綜合實力強的存量干線管道經(jīng)營企業(yè)主導建設。鼓勵存量支線管道以市場化方式整合納入干線管網(wǎng)或城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，加快形成“省級管網(wǎng)+城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)”兩級管輸體系。逐步取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”分輸站，支持有條件的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)就近接入干線管道下載氣源，解決層層轉(zhuǎn)輸、層層收費問題。（牽頭單位：省能源局；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

6.完善管輸價格形成機制。修訂《山東省天然氣管道運輸價格管理暫行辦法》，省內(nèi)主干管道實行“同網(wǎng)同價”，市域內(nèi)管道實行“同市同價”，按照當?shù)毓艿澜?jīng)營企業(yè)平均價格水平或行業(yè)先進水平合理確定標桿價格，推動管道經(jīng)營企業(yè)加強成本管理，提高運營效率。市域內(nèi)管道聯(lián)運實行“價格封頂”機制，各聯(lián)運管道管輸費按比例分攤，推動管網(wǎng)層級整合壓減。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省能源局）

7.加強公平開放。完善管網(wǎng)設施公平接入和建設運營規(guī)則，優(yōu)化管網(wǎng)運行調(diào)度機制，確保管網(wǎng)運行規(guī)范有序、公開透明。加強管輸自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保管輸和銷售分開。督促管網(wǎng)企業(yè)定期公開管輸能力，建立完善各類主體公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦；配合單位：省發(fā)展改革委）

（三）推動建立規(guī)范有序、更有活力的終端市場。

8.推進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以市、縣（市、區(qū)）為單位，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合規(guī)范，逐步整合或淘汰規(guī)模小、效益差、安全投入不足和供應保障能力有缺口的企業(yè)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

9.加強特許經(jīng)營動態(tài)管理。完善城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)特許經(jīng)營管理監(jiān)測分析機制，定期開展運營評價和績效評估。推動建立特許經(jīng)營協(xié)議終止與安全事故、民生保供等掛鉤機制，適時開展合規(guī)性、完整性審核，剔除超越特許經(jīng)營范圍的協(xié)議條款，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

10.有序開展天然氣直供試點。鼓勵有能力、有條件、有意愿的地方，統(tǒng)籌民生保障和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，建立“氣源、管輸、城燃、用戶”四方協(xié)商機制，在協(xié)商一致基礎上，有序開展天然氣直供試點。在充分保障民生用氣資源、落實用氣安全監(jiān)管責任和儲氣調(diào)峰責任的基礎上，支持年用氣量1000萬立方米以上、靠近干線管網(wǎng)且具備直接下載條件的工業(yè)用戶實施直供試點。充分尊重特許經(jīng)營權(quán)，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的地方政府，應就直供方式與特許經(jīng)營企業(yè)進行協(xié)商，優(yōu)先選擇現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)進行代輸，并根據(jù)法律規(guī)定和合同約定妥善處理相關(guān)問題。（省能源局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

11.完善城鎮(zhèn)燃氣配氣價格體系。定期開展配氣價格成本監(jiān)審工作，及時調(diào)整城鎮(zhèn)燃氣配氣價格。支持有條件的市、縣（市、區(qū)），開展非居民管道天然氣配氣價格分檔定價試點，根據(jù)不同用氣規(guī)模分檔核定配氣價格，降低大用戶用氣成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局）

三、保障措施

省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，會同省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、國家能源局山東監(jiān)管辦建立跨部門協(xié)調(diào)機制，定期召開工作會議，調(diào)度重點任務推進落實情況，研究解決重大問題，重要情況及時向省政府報告。各部門按照職責分工，細化工作措施，加強協(xié)調(diào)指導，推動重點任務落地見效。建立健全政策評估機制，定期實施評估，根據(jù)評估情況進行動態(tài)調(diào)整。對行之有效、市場主體歡迎的政策及時在更大范圍復制推廣，成效明顯的，吸收納入有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，固化工作成果，推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。