△德國(guó)總理默茨 圖自：歐盟委員會(huì)官網(wǎng)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月23日，德國(guó)總理默茨公開表態(tài)，支持歐盟禁止連接俄羅斯和德國(guó)的北溪天然氣管道的提議，以阻止美國(guó)和俄羅斯恢復(fù)天然氣輸送的任何努力。今年3月，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，一些與克里姆林宮有聯(lián)系的俄羅斯和美國(guó)商人正謀求重啟這條已被“凍結(jié)”的私營(yíng)管道。對(duì)此，默茨已與柏林及布魯塞爾的官員展開磋商，尋求通過(guò)將該項(xiàng)目納入歐盟制裁清單來(lái)徹底阻斷其復(fù)活可能。
歐盟：制裁時(shí)機(jī)已成熟
5月22日，即默茨發(fā)言前一天，歐洲議會(huì)就相關(guān)議題展開辯論。歐盟能源事務(wù)專員丹·約根森在會(huì)議上坦承，自2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，歐盟向俄羅斯支付的天然氣費(fèi)用總額已經(jīng)超過(guò)了對(duì)烏克蘭的援助。他形象地表示，這筆錢“相當(dāng)于購(gòu)買2400架F-35戰(zhàn)斗機(jī)的開銷”。
然而，他也強(qiáng)調(diào)，歐盟目前已具備在不危及能源供應(yīng)安全、不進(jìn)一步推高能源價(jià)格的情況下制裁“北溪”的能力。他指出，歐盟已實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多元化，并加速發(fā)展可再生能源和提高能源效率。
歐盟能源和住房事務(wù)委員丹·約根森：在我看來(lái)，這些舉措確實(shí)早該實(shí)施了。我們知道，這對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)并不容易，對(duì)有些國(guó)家來(lái)說(shuō)更是困難重重。但我們?nèi)缃褚烟幱谶@樣一個(gè)階段：在不影響歐洲能源供應(yīng)安全、不推高能源價(jià)格的前提下，是可以做到這一點(diǎn)的。自沖突爆發(fā)以來(lái)，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了能源供應(yīng)的多元化。我們減少了天然氣的使用，并且仍在持續(xù)減少，轉(zhuǎn)而使用可再生能源或采取提高能源效率的措施。與此同時(shí)，國(guó)際液化天然氣市場(chǎng)也在增長(zhǎng)。因此，這確實(shí)是一項(xiàng)可控、可管理的任務(wù)。
歐洲議會(huì)：現(xiàn)實(shí)與政策脫節(jié)
盡管官方強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備就緒，但多位歐洲議會(huì)議員對(duì)歐盟當(dāng)前能源政策表示強(qiáng)烈不滿。法國(guó)籍議員安吉琳·福雷抨擊稱，歐盟表面上宣稱擺脫俄氣，實(shí)際上卻通過(guò)中間國(guó)家購(gòu)買高價(jià)“轉(zhuǎn)手”天然氣，令歐洲為此付出高昂代價(jià)，主權(quán)和就業(yè)受損。
歐洲議會(huì)議員 安吉琳·福雷：當(dāng)前的歐洲能源政策是一種虛偽的幻想，我們聲稱要減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，但實(shí)際上卻通過(guò)第三國(guó)進(jìn)口那些高價(jià)轉(zhuǎn)售的俄氣。這種虛偽代價(jià)高昂，令歐洲付出慘重代價(jià)。我們的工業(yè)承受著難以忍受的額外成本，那些利用我們?nèi)觞c(diǎn)的中間商大發(fā)其財(cái)，而問(wèn)題的根本卻絲毫沒有得到解決。
匈牙利議員薩巴·多默奧爾也批評(píng)稱，歐盟因“意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)”而放棄成本更低的東部管道天然氣，轉(zhuǎn)而大量進(jìn)口價(jià)格更高的液化天然氣，導(dǎo)致歐洲能源價(jià)格遠(yuǎn)高于美國(guó)，企業(yè)和家庭成為最終埋單者。
歐洲議會(huì)議員 薩巴·多默奧爾：局勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)德拉吉的報(bào)告，歐洲企業(yè)支付的天然氣價(jià)格是美國(guó)的四到五倍，這并非偶然發(fā)生的。原因在于，歐盟以意識(shí)形態(tài)的方式回應(yīng)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，放棄價(jià)格更低的東部管道天然氣轉(zhuǎn)而選擇液化天然氣。其后果是，必須以更高的價(jià)格從美國(guó)購(gòu)買這部分缺口的天然氣。那么，誰(shuí)在為這一切埋單？是歐洲——是我們的家庭通過(guò)高昂的能源賬單在埋單，是我們的企業(yè)通過(guò)喪失競(jìng)爭(zhēng)力在承擔(dān)代價(jià)，這就是歐洲精英階層的政策所導(dǎo)致的結(jié)果。他們總是戴著意識(shí)形態(tài)的眼鏡看問(wèn)題，卻從不立足于現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在，是時(shí)候改變方向了。
制裁“北溪”是戰(zhàn)術(shù)勝利還是戰(zhàn)略誤區(qū)？
盡管俄羅斯對(duì)歐洲的能源供應(yīng)實(shí)際上有所下降，但歐洲能源署的最新數(shù)據(jù)顯示，2024年俄羅斯向10個(gè)歐洲國(guó)家出口了約520億立方米液化天然氣，此外還向3個(gè)歐洲國(guó)家出口了1300萬(wàn)噸石油，向7個(gè)歐洲國(guó)家出口了約2800噸濃縮鈾或燃料鈾。
從數(shù)據(jù)上看，俄羅斯在歐盟液化天然氣市場(chǎng)上仍然占據(jù)重要地位，其出口量約占?xì)W盟液化天然氣總需求的20%，僅次于美國(guó)的約45%。
△北溪-2天然氣管道 圖自俄新社
有分析認(rèn)為，制裁有助于歐盟加速擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴，推動(dòng)“REPowerEU”計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)綠色能源轉(zhuǎn)型。通過(guò)明確禁止“北溪”項(xiàng)目，歐盟可以防止個(gè)別成員國(guó)因經(jīng)濟(jì)利益而與俄羅斯進(jìn)行雙邊能源交易，從而維護(hù)對(duì)俄制裁的統(tǒng)一戰(zhàn)線。此外，減少對(duì)俄能源進(jìn)口將削弱俄羅斯的財(cái)政收入，限制其在俄烏沖突中的軍事能力。
然而，制裁也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，歐盟可能面臨能源供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲的問(wèn)題。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的天然氣價(jià)格數(shù)據(jù)，2024年下半年，歐盟居民用燃?xì)鈨r(jià)格在經(jīng)歷了2022年能源危機(jī)后的回落后首次出現(xiàn)上漲。每100千瓦時(shí)含稅均價(jià)從此前的11.04歐元上漲至目前的12.33歐元。這是自2008年開始收集數(shù)據(jù)以來(lái)的最高價(jià)格。
△2014-2024年歐盟居民用燃?xì)鈨r(jià)格趨勢(shì)圖 數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局
此外，歐盟在液化天然氣（LNG）方面對(duì)美國(guó)的依賴日益加深。2022年，歐洲LNG進(jìn)口量從2021年的1075億立方米增至1702億立方米，增幅為58.4%，而管道天然氣進(jìn)口量則下降了34.9% 。這種新的依賴結(jié)構(gòu)可能使歐盟在能源安全方面面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。
歐洲能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型仍在路上
5月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將從6月1日起對(duì)歐盟商品加征50%關(guān)稅，稱美歐貿(mào)易談判陷入僵局。消息一出，歐洲股市應(yīng)聲下跌。特朗普的言論再次為歐盟敲響了警鐘：歐盟在替代俄羅斯能源供應(yīng)方面沒有得到真正的保證。
盡管對(duì)美國(guó)天然氣寄予厚望，但正在進(jìn)行的旨在避免與華盛頓發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的談判引發(fā)了歐洲專家的擔(dān)憂，他們擔(dān)心歐盟可能會(huì)再次依賴這個(gè)反復(fù)無(wú)常的盟友。歐洲議會(huì)議員瑪麗·圖桑特警告稱，“用一種癮取代另一種癮”十分危險(xiǎn)，而能源委員約根森則表示，“我們不想依賴任何國(guó)家，包括美國(guó)。”
△歐洲議會(huì)議員瑪麗·圖桑特 圖自歐洲議會(huì)官網(wǎng)
“北溪”管道的命運(yùn)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)能源項(xiàng)目的存廢，而是歐盟如何平衡經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、政治團(tuán)結(jié)與地緣博弈的縮影。從當(dāng)前形勢(shì)看，制裁“北溪”雖有助于推動(dòng)歐盟從化石能源中脫鉤，但也凸顯出歐洲內(nèi)部對(duì)能源政策路徑的深層矛盾。
