受訪專家表示，新出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》從原規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，增加了相應(yīng)的罰則條款，法律層級(jí)明顯提高，有利于貫徹能源行業(yè)基本法律制度和中央“管住中間，放開兩頭”的油氣領(lǐng)域改革思路，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的油氣市場(chǎng)秩序。

　　公平、無歧視地為符合條件用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)

　　國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立標(biāo)志著油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，“全國(guó)一張網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)格局初步形成，各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公平開放的訴求與日俱增，特別是民營(yíng)企業(yè)。

　　北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，截至目前，國(guó)家管網(wǎng)所屬油氣管道總里程約為10.8萬公里，覆蓋了全國(guó)30個(gè)省區(qū)市和香港特別行政區(qū)，與此同時(shí)，還有近10萬公里油氣管道隸屬其他企業(yè)。在“全國(guó)一張網(wǎng)”形成過程中，仍然不同程度存在著行業(yè)透明度不夠、監(jiān)管規(guī)則不健全等問題。

　　《監(jiān)管辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了油氣管網(wǎng)開放的公平和無歧視原則。楊雷表示，與2019年版規(guī)范性文件相比，《監(jiān)管辦法》刪除了“在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下”的表述，規(guī)定在具備服務(wù)能力情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或提出不合理的要求。新表述原則上提高了用戶公平獲得油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)的機(jī)會(huì)。

　　據(jù)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)預(yù)測(cè)，到今年底，油氣管網(wǎng)設(shè)施民營(yíng)企業(yè)用戶將增加至740余家，同比增長(zhǎng)30%。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《監(jiān)管辦法》實(shí)施后將從制度上杜絕“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，有效防范“暗箱操作”和歧視性對(duì)待，從而營(yíng)造一個(gè)公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的全國(guó)油氣市場(chǎng)。

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率將得到極大提升

　　自油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革以來，“X+1+X”（上游資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)）油氣市場(chǎng)體系加快形成，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)托運(yùn)商由成立之初的5家增至1005家。

　　中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對(duì)上海證券報(bào)記者表示，2019年出臺(tái)的監(jiān)管辦法在打破壟斷、提高管網(wǎng)利用效率、培育多元經(jīng)營(yíng)主體方面發(fā)揮了歷史性作用。然而隨著改革向縱深推進(jìn)，原有的規(guī)范性文件在監(jiān)管權(quán)威性和執(zhí)行力上已難以完全滿足“管住中間”這一自然壟斷環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)需求。

　　《監(jiān)管辦法》的實(shí)施能夠讓更多來源的油氣，比如進(jìn)口LNG、煤制氣、煤層氣、零散氣等上游資源全面接入干線管網(wǎng)，并通過“全國(guó)一張網(wǎng)”進(jìn)行靈活調(diào)配，顯著提升資源配置效率，從而有效提升能源安全保障能力。

　　“隨著《監(jiān)管辦法》的深入實(shí)施和配套體系的不斷完善，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施的利用效率將得到前所未有的提升，一個(gè)主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分、交易活躍、供應(yīng)安全的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系必將加速建成，為保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”陳守海說。

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管邁向新階段

　　《監(jiān)管辦法》還首次引入行政處罰手段，明確違反公平開放的多種情形。上述負(fù)責(zé)人表示，這標(biāo)志著我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管從“有據(jù)可循”邁向“有法可依、執(zhí)法有據(jù)、違法必究”的新階段，也釋放了強(qiáng)監(jiān)管的鮮明信號(hào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”。

　　陳守海表示，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，《監(jiān)管辦法》列舉了9種典型違規(guī)情形，如拒絕受理申請(qǐng)、分配不公、無故違約等，設(shè)定了“責(zé)令改正→警告/通報(bào)批評(píng)→按經(jīng)濟(jì)損失額倍數(shù)罰款”的遞進(jìn)式處罰，并可與對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處分并用，震懾力顯著增強(qiáng)。對(duì)用戶，《監(jiān)管辦法》也明確了5種違規(guī)行為，如提供虛假資料、惡意囤積管容等，并設(shè)置了相應(yīng)的罰則。這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的法治原則，有助于遏制市場(chǎng)投機(jī)行為，維護(hù)整體市場(chǎng)秩序。

　　對(duì)于貫徹落實(shí)《監(jiān)管辦法》，楊雷認(rèn)為，細(xì)化管網(wǎng)設(shè)施的服務(wù)合同，推動(dòng)形成國(guó)際上較為慣常的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)是未來的重要工作之一?！侗O(jiān)管辦法》對(duì)信息公開做出了要求，但公開的頻率、顆粒度等具體要求還有待進(jìn)一步細(xì)化，是否需要出臺(tái)國(guó)家層面的細(xì)則還需要根據(jù)文件實(shí)施情況進(jìn)一步觀察和研究。